12月19日，全國人大常委會法制工作委員會舉行發(fā)言人記者會。全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人王翔介紹，十四屆全國人大常委會第三十五次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第十三次會議于12月21日至25日在北京舉行。

　　王翔介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案等5部法律案將提請本次常委會會議初次審議；會議將繼續(xù)審議代表法修正草案、增值稅法草案、監(jiān)察法修正草案、科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案、國家公園法草案等法律案。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案初審

　　將保障公平競爭、加強權(quán)益保護(hù)等上升為法律規(guī)范

　　王翔介紹，民營經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。黨中央高度重視促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的二十屆三中全會明確提出制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入了全國人大常委會2024年度立法工作計劃，由國家發(fā)展改革委、司法部牽頭起草，國務(wù)院提請審議。

　　制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“兩個毫不動搖”，堅持依法平等對待、平等保護(hù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循的原則和總體要求，保障公平競爭、改善投融資環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、注重規(guī)范引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)保障、加強權(quán)益保護(hù)等各方面促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，上升為法律規(guī)范，對于進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　反不正當(dāng)競爭法修訂草案初審

　　強化商業(yè)賄賂治理?加強對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭的規(guī)制

　　現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法制定于1993年，并于2017年、2019年作了兩次修改，對制止不正當(dāng)競爭行為、保護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭市場秩序發(fā)揮了重要作用。

　　王翔介紹，當(dāng)前，反不正當(dāng)競爭法在實踐中面臨一些突出問題，例如交易活動中商業(yè)賄賂多發(fā)，一些平臺經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)、算法和平臺規(guī)則等實施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭，迫切需要對反不正當(dāng)競爭法進(jìn)行有針對性的修改完善。

　　擬提請審議的反不正當(dāng)競爭法修訂草案，明確反不正當(dāng)競爭總體要求。規(guī)定反不正當(dāng)競爭工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；國家健全完善反不正當(dāng)競爭規(guī)則制度，加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，維護(hù)公平競爭秩序。完善不正當(dāng)競爭行為相關(guān)規(guī)定。完善規(guī)制混淆行為的情形，強化商業(yè)賄賂治理，加強對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭的規(guī)制。健全反不正當(dāng)競爭監(jiān)管和處罰制度，豐富監(jiān)管措施，科學(xué)設(shè)置處罰額度。

　　漁業(yè)法修訂草案初審

　　嚴(yán)格漁業(yè)捕撈管理?加強漁業(yè)資源增殖和保護(hù)

　　現(xiàn)行漁業(yè)法于1986年制定實施，2000年、2004年、2009年、2013年修改過部分條款，對加強漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　王翔介紹，隨著我國漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)，現(xiàn)行漁業(yè)法在施行中面臨一些新情況、新問題，難以更好滿足新形勢下漁業(yè)發(fā)展的實際需要。這次修改的主要考慮是，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行漁業(yè)法進(jìn)行修改完善，深入貫徹落實黨中央決策部署，更好地統(tǒng)籌養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)發(fā)展以及漁業(yè)資源增殖和保護(hù)，推動新時代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；深化涉外漁業(yè)治理，促進(jìn)漁業(yè)對外交流合作，依法維護(hù)國家漁業(yè)利益。主要修改內(nèi)容包括，明確漁業(yè)發(fā)展總體要求，促進(jìn)和規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖，嚴(yán)格漁業(yè)捕撈管理，加強漁業(yè)資源增殖和保護(hù)，深化涉外漁業(yè)治理，強化漁業(yè)監(jiān)督管理。此外，還完善了法律責(zé)任規(guī)定。

　　危險化學(xué)品安全法草案初審

　　加強?；飞a(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸安全管理

　　2002年國務(wù)院出臺《危險化學(xué)品安全管理條例》，2011年、2013年進(jìn)行了兩次修訂。現(xiàn)行條例施行以來，對加強危險化學(xué)品安全管理，預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故發(fā)揮了重要作用。

　　王翔介紹，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢日益嚴(yán)峻，安全責(zé)任落實不到位、隱患排查整治不力、應(yīng)急救援能力不夠等問題比較突出。為解決突出問題，有必要在現(xiàn)行條例基礎(chǔ)上，制定一部專門的危險化學(xué)品安全法，加強危險化學(xué)品全鏈條、各環(huán)節(jié)的安全管理。

　　按照黨中央部署和十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，全國人大常委會和國務(wù)院2024年度立法工作計劃的安排，司法部、應(yīng)急管理部會同有關(guān)方面起草了危險化學(xué)品安全法草案，提請本次常委會會議審議。

　　草案主要內(nèi)容包括明確危險化學(xué)品安全管理總體要求，強化落實危險化學(xué)品單位主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任，加強化工園區(qū)安全管理，加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)陌踩芾?，加強?yīng)急救援隊伍和能力建設(shè)。此外，還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　其他擬提請審議法律案

　　●法治宣傳教育法草案初審：

　　建立普法責(zé)任年度報告制度

　　王翔介紹，法治宣傳教育是全面依法治國的一項長期基礎(chǔ)性工作。全國人大監(jiān)察司法委會同中宣部、司法部、法工委等8個部門起草了法治宣傳教育法草案，提請本次常委會會議審議。

　　草案主要包括，確立法治宣傳教育工作的指導(dǎo)思想和原則；明確法治宣傳教育的主要內(nèi)容和對象；明確法治宣傳教育工作的管理體制。明確國家機關(guān)的普法責(zé)任，建立普法責(zé)任年度報告制度；加強法治宣傳教育的保障、監(jiān)督；規(guī)定了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任等。

　　●科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案二審：

　　規(guī)定每年9月為全國科普月

　　2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議對科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案二次審議稿擬作修改。

　　明確科普是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。規(guī)定每年9月為全國科普月。明確國家部署實施新技術(shù)領(lǐng)域重大科技任務(wù)，應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的科普，保障公眾知情權(quán)。

　　要求科普產(chǎn)品和服務(wù)、科普信息應(yīng)當(dāng)具有合法性、科學(xué)性，不得有虛假錯誤的內(nèi)容。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶傳播虛假錯誤信息的，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，防止信息擴散。

　　●國家公園法草案二審：

　　現(xiàn)有自然保護(hù)地未劃入國家公園的部分可以保留、整合或者撤銷

　　2024年9月，十四屆全國人大常委會第十一次會議對國家公園法草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的國家公園法草案二次審議稿擬作修改。

　　貫徹落實憲法關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的要求，在立法依據(jù)中增加“根據(jù)憲法”。加強國家公園建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加國家公園主管部門商省級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省域國家公園建設(shè)重大事項，有關(guān)地方就國家公園保護(hù)和管理開展協(xié)同立法。

　　進(jìn)一步加強對國家公園建設(shè)的支持保障，增加專業(yè)人才培養(yǎng)、國家公園標(biāo)志受法律保護(hù)等內(nèi)容。妥善處理國家公園保護(hù)對原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活的影響，明確開展國家公園設(shè)立前期工作時，應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評估和解決方案，同時增加規(guī)定，國家公園總體規(guī)劃可以對國家公園一般控制區(qū)規(guī)定差別化管控措施。處理好國家公園與已有自然保護(hù)地的關(guān)系，現(xiàn)有自然保護(hù)地未劃入國家公園的部分可以保留、整合或者撤銷。

　　●增值稅法草案三審：

　　完善稅收優(yōu)惠相關(guān)規(guī)定

　　2022年12月和2023年8月，全國人大常委會對增值稅法草案進(jìn)行了兩次審議。貫徹落實黨的二十屆三中全會決定關(guān)于“全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”的決策部署，根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，對草案作了進(jìn)一步完善。

　　提請本次常委會會議審議的草案擬規(guī)范立法授權(quán)，對有關(guān)內(nèi)容改由在法律中直接作出規(guī)定，或者經(jīng)清理規(guī)范后納入稅收優(yōu)惠范圍。完善稅收優(yōu)惠相關(guān)規(guī)定。做好與關(guān)稅法等有關(guān)法律的銜接。

　　●監(jiān)察法修正草案繼續(xù)審議：

　　完善被調(diào)查人的申訴權(quán)

　　2024年9月，十四屆全國人大常委會第十一次會議對監(jiān)察法修正草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案擬進(jìn)一步明確新增三項強制措施相應(yīng)的審批權(quán)限和程序，須經(jīng)監(jiān)察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　同時，與有關(guān)法律相銜接，完善司法協(xié)助有關(guān)規(guī)定。完善被調(diào)查人的申訴權(quán)和監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。