專題：財經(jīng)中國2024年會暨第22屆財經(jīng)風云榜

　　12月7日，“財經(jīng)中國2024年會暨第二十二屆財經(jīng)風云榜”在北京舉行，主題為“尋找增長與治理并重的改革路徑”?；涢_證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒出席并演講。

　　羅志恒表示，2024年中國經(jīng)濟的兩條主線，第一是房地產(chǎn)對中國經(jīng)濟投資消費帶來的相對沖擊；第二是地方債務和地方財政的問題，實際這兩個問題又是相互交織在一起的。房地產(chǎn)在往下走，所以房地產(chǎn)相關的稅收和土地出讓收入大幅地往下走，帶動地方政府可支配收入能力下降了。為什么債務問題一直存在，但去年大家的關注度明顯凸顯，就是因房地產(chǎn)下行導致政府的收入下降。

　　羅志恒指出，當前地方政府財政虧空問題的日益凸顯，不僅關乎地方政府的正常運轉，更對國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展構成潛在威脅。要深入理解這一問題，需從制度層面和宏觀環(huán)境變化兩個維度進行探討。

　　從制度層面看，我國實行的分稅制體制是導致地方政府財政虧空的重要原因。在這一體制下，中央和地方之間通過初次分配和二次分配來劃分稅收收入。初次分配中，地方政府獲得的增值稅收入比例相對較低，而中央則占據(jù)較大份額。為了彌補這一缺口，地方政府還需依賴中央的轉移支付，包括一般轉移支付和專項轉移支付。

　　“地方政府的支出里是包括自己本級的收入，再加上中央的轉移支付，再加上如果錢還不夠可能就要去舉債，所以收入減支出必然是負數(shù)，從計算角度必然會出現(xiàn)虧空的狀態(tài)。這是分稅制體制決定的。”

　　其次，自供給側結構性改革以來，我國宏觀稅負呈現(xiàn)下降趨勢，導致地方政府收入減少。在收入減少而支出不變或增加的情況下，自然形成了收支缺口。

　　另一方面，地方政府面臨的考核目標日益多元化，包括經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興等多個方面。這種多元目標考核導致地方政府支出責任擴大和剛性支出上升。

　　此外，房地產(chǎn)市場波動、百年不確定性等經(jīng)濟社會風險也增加了地方政府的支出壓力，如設立房地產(chǎn)紓困基金等應對措施進一步擴大了支出規(guī)模。

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