“冰雪消費(fèi)券升級(jí)，錯(cuò)過(guò)‘血虧’！”“每月1日和15日16點(diǎn)開(kāi)搶！記得定好鬧鐘，別錯(cuò)過(guò)哦！”進(jìn)入冬季以來(lái)，北方多地以滑冰、滑雪等運(yùn)動(dòng)為切入點(diǎn)，向市民、游客發(fā)放冰雪消費(fèi)券提振消費(fèi)。

　　2020年以來(lái)，地方政府部門(mén)推出的各類消費(fèi)券政策迎來(lái)“井噴”。“提振居民消費(fèi)”是2025年各項(xiàng)工作的重中之重，除了“兩新”政策的加力擴(kuò)圍，還有哪些政策可供選擇成為當(dāng)前各界討論的重點(diǎn)話題。往后看，由中央財(cái)政資金支持的消費(fèi)補(bǔ)貼投向服務(wù)消費(fèi)，有望成為促消費(fèi)的增量舉措；同時(shí)，結(jié)合消費(fèi)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給，也為提振消費(fèi)提供了更多政策選擇。

　　消費(fèi)券政策迎井噴期

　　“我們通過(guò)消費(fèi)券開(kāi)展‘引客入吉’，包括境外游客都可享受到優(yōu)惠政策。”當(dāng)前正值北方雪季，吉林省文旅廳廳長(zhǎng)孫光芝日前表示，吉林省將2024—2025年度雪季的冰雪消費(fèi)券總規(guī)模增加至1億元，首批3000萬(wàn)元消費(fèi)券已在線上平臺(tái)投放，最高消費(fèi)滿減300元、享受七折優(yōu)惠。

　　消費(fèi)券投放作為短期刺激消費(fèi)的重要政策手段，近年來(lái)被各地政府廣泛使用。

　　江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李慧在《中國(guó)消費(fèi)券政策演變及展望》中對(duì)2008年至2023年的消費(fèi)券政策文本進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，從2020年開(kāi)始，消費(fèi)券政策文本發(fā)布數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)——2020年至2023年，地方政府出臺(tái)的消費(fèi)券政策數(shù)量占全部納入統(tǒng)計(jì)的310項(xiàng)消費(fèi)券政策的比重為95.16%。其中，2022年地方政府出臺(tái)的消費(fèi)券政策數(shù)量最多，達(dá)到143項(xiàng)。

　　今年以來(lái)，消費(fèi)券仍是地方政府促進(jìn)消費(fèi)的重要內(nèi)容。消費(fèi)券之所以備受地方政府青睞，“乘數(shù)效應(yīng)”是關(guān)鍵。安徽省財(cái)政廳消息顯示，今年已累計(jì)發(fā)放各類消費(fèi)券13.14億元，帶動(dòng)銷售401億元；河南省分四期發(fā)放總額為2億元的“金秋”消費(fèi)券，截至11月初，核銷率已達(dá)85%，帶動(dòng)直接消費(fèi)6.31億元，杠桿率3.71；上海市前兩輪“樂(lè)品上?！辈惋嬒M(fèi)券累計(jì)共發(fā)放超過(guò)603萬(wàn)張，資金撬動(dòng)比約為4.2……

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院課題組2020年發(fā)布的《我國(guó)消費(fèi)券發(fā)放的現(xiàn)狀、效果和展望研究》一文指出，評(píng)估消費(fèi)券的發(fā)放效果，需區(qū)分兩類消費(fèi)：一是如果沒(méi)有消費(fèi)券就不會(huì)發(fā)生的消費(fèi)，二是原本就打算完成，而消費(fèi)券僅僅使價(jià)格更便宜的消費(fèi)。若將二者混為一談，就有可能高估消費(fèi)券的發(fā)放效果，帶來(lái)錯(cuò)誤的政策預(yù)期。區(qū)分這兩類與消費(fèi)券關(guān)聯(lián)的消費(fèi)后，該文仍指出，在消費(fèi)券發(fā)放的一個(gè)月內(nèi)，發(fā)券地區(qū)消費(fèi)券支持行業(yè)的交易筆數(shù)較未發(fā)券地區(qū)增加了25%，反映出消費(fèi)券政策良好的刺激作用。

　　在學(xué)界討論中，消費(fèi)券政策效力層級(jí)不高、消費(fèi)券資金來(lái)源受限于地方財(cái)政水平等因素，是消費(fèi)券發(fā)放效果受制約的重要因素之一。

　　消費(fèi)補(bǔ)貼擴(kuò)圍至

　　服務(wù)業(yè)呼聲高

　　2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”是明年九大重點(diǎn)任務(wù)之首。其中，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求又成為各項(xiàng)工作任務(wù)的重中之重。

　　在提振消費(fèi)的各項(xiàng)宏觀政策中，“大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”政策的加力擴(kuò)圍已在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中有明確提及。商務(wù)部日前也指出，正在與有關(guān)方面一道，抓緊研究制定明年“兩新”領(lǐng)域的相關(guān)政策。

　　商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)張威曾撰文表示，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，隨著居民收入水平提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)均按照“非耐用品—耐用品—服務(wù)消費(fèi)”的規(guī)律升級(jí)。在居民收入上升過(guò)程中，教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)支出增加，服務(wù)消費(fèi)成為拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。因此，不少市場(chǎng)觀點(diǎn)認(rèn)為明年消費(fèi)補(bǔ)貼政策有望擴(kuò)圍至服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。事實(shí)上，當(dāng)前針對(duì)服務(wù)消費(fèi)等非耐用品的消費(fèi)補(bǔ)貼，主要就是各地發(fā)放的消費(fèi)券。

　　天風(fēng)證券宏觀首席分析師宋雪濤指出，今年用于支持“消費(fèi)品以舊換新”政策的1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金對(duì)四季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額（的增長(zhǎng)）起到了關(guān)鍵作用，明年補(bǔ)貼范圍可能從汽車、家電等大件耐用品擴(kuò)大到消費(fèi)電子等小件消費(fèi)品，從低頻率的商品消費(fèi)擴(kuò)大到高頻率的服務(wù)消費(fèi)。

　　華創(chuàng)證券研究所副所長(zhǎng)張瑜也表示，加大對(duì)消費(fèi)品的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)圍至非耐用品（如服務(wù)消費(fèi)），是明年提振消費(fèi)的重要方向。

　　東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲認(rèn)為，補(bǔ)貼服務(wù)消費(fèi)可以在直接增加消費(fèi)需求，提振服務(wù)就業(yè)，支撐經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展、長(zhǎng)期增長(zhǎng)這三方面起到作用。其中，與家電、汽車等耐用品消費(fèi)相比，服務(wù)消費(fèi)具有即時(shí)性，不存在透支未來(lái)需求。同時(shí)，服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)大于制造業(yè)，對(duì)于改善民生和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

　　提振消費(fèi)不限于消費(fèi)券

　　“對(duì)于促生產(chǎn)、供給端發(fā)力，我們都有辦法；但消費(fèi)這塊，除了在轄區(qū)內(nèi)發(fā)消費(fèi)券，還真沒(méi)找到其他更好的辦法。”某經(jīng)濟(jì)大省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人坦言，對(duì)于接下來(lái)的提振消費(fèi)工作，地方政府部門(mén)也存在著政策困惑。

　　該負(fù)責(zé)人提出他的初步考慮，認(rèn)為未來(lái)可以仿效投資政策設(shè)立消費(fèi)政策，一方面更好促進(jìn)居民需求端消費(fèi)，另一方面關(guān)注消費(fèi)的供給端，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)供給政策，激活消費(fèi)新潛能。

　　事實(shí)上，這也是當(dāng)前不少專家學(xué)者建言提振消費(fèi)時(shí)的重要考量。第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民近日指出，若實(shí)行擴(kuò)大居民消費(fèi)的需求政策，產(chǎn)業(yè)政策也要與之配合。

　　他建議，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體策略應(yīng)調(diào)整為：改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支持消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分開(kāi)單獨(dú)表述，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)和各級(jí)地方政府重視消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　財(cái)政資金優(yōu)先撬動(dòng)何種服務(wù)消費(fèi)同樣是未來(lái)政策討論的空間。從各地已有實(shí)踐看，文旅、住宿、餐飲是消費(fèi)券支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳課題組在2023年9月公開(kāi)發(fā)表的《寧夏擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策研究》一文中指出，文旅、住宿、餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品等都是由區(qū)內(nèi)形成生產(chǎn)供應(yīng)，帶動(dòng)生產(chǎn)與增值的作用明顯，對(duì)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)更加顯著。因此，在選擇擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)，文化旅游業(yè)成為優(yōu)先領(lǐng)域。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘進(jìn)一步從新型城鎮(zhèn)化角度出發(fā)，提出不同能級(jí)的城市所承載的消費(fèi)功能并不一樣。他認(rèn)為，人口規(guī)模較大的城市，應(yīng)該發(fā)揮消費(fèi)中心城市的作用，發(fā)展一些需要有人口規(guī)模去支撐的新消費(fèi)，如演唱會(huì)、音樂(lè)節(jié)、大型會(huì)展，以及一些不依賴特殊地理?xiàng)l件的大型體育活動(dòng)（如球賽）等。

　　李慧在前述文章中將2023年稱為消費(fèi)券政策的“發(fā)展優(yōu)化時(shí)期”。在這一階段，消費(fèi)券的使用領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展至新型消費(fèi)領(lǐng)域，如綠色消費(fèi)、文化消費(fèi)、智能消費(fèi)。她認(rèn)為，這既體現(xiàn)了消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，也是國(guó)家重點(diǎn)培育和未來(lái)消費(fèi)潛力之所在。

　　此外，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還特別提出了要積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，這也為后續(xù)各地提振消費(fèi)提供了明確方向。